根据工作安排，9月6日—8日，厅办公室、市场运行调节处、流通业发展处负责人赴玉树州开展商贸流通业情况调研。调研组通过实地走访企业、听取情况介绍、座谈交流等方式，深入了解了玉树州商贸流通业发展现状、存在的主要问题，对下一步工作提出了建议，现报告如下。
一、玉树州商贸流通业发展情况
“十二五”以来，通过国家和省级各类专项资金支持，玉树州商贸流通业快速发展，消费品市场平稳运行，城乡市场体系建设加快，现代物流业开始起步，对外交流合作日趋广泛，为打造集文化商贸旅游为一体的新玉树发挥了积极作用。2014年全州地区生产总值56.49亿元，增长3.1%，其中第三产业完成增加值10.1亿元，增长5.5%，社会消费品零售额占生产总值比重达到16.2%。玉树州商贸流通业呈现以下特点：
（一）消费品零售额稳步增长
2011年全州社会消费品零售总额为3.7亿元，同比增长8.6%；从2012年开始，连续保持两位数增长，2014年社会消费品零售总额达9.1亿元，同比增长12.6%，其中城镇消费品零售额增长14.8%，乡村增长7.3%，批发零售额增长24.6%，住宿餐饮业增长12.6%；预计2015年全州社会消费品零售总额同比增长12%。消费对全州经济发展的拉动作用进一步增强，以商贸服务业为主的第三产业在全州地区生产总值中的比重稳定在17%左右。
（二）市场流通体系建设步伐加快
实施“万村千乡市场工程”，建成农家店200个，村级服务中心20个，配送中心6个，乡镇商贸中心3个，降低了农牧区物流成本，保障了农牧民安全、便捷、实惠消费；积极推进“放心肉”服务体系、肉类蔬菜及中药材追溯体系、市场监管公共服务体系、医药物流服务延伸等项目建设，取得明显成效。目前，结古百货商城、康巴商城、新玉树商贸广场、三江源商贸中心等6个独立商业区主体工程全部完成。二手车交易市场规范运行，再生资源回收和物流配送网络逐步扩大。
（三）市场流通主体和加工业初具规模
目前，玉树州共有各类市场主体1100多家。其中，有一定规模的加工业98家、商贸流通业29家、旅游业1家，藏药材种植2家、餐饮住宿8家、特色资源3家、批发零售1家、非物质文化遗产企业4家、其他类型25家。加工业方面主要有民族服装、乳制品、肉制品、藏饰品加工和芫根饮料、矿泉水开发等，其中服装、藏饰品加工和芫根开发已经初具规模。
（四）现代服务业正在兴起
初步形成生活消费及休闲娱乐服务共同发展格局；连锁超市、百货商场和品牌专卖店在零售领域中的主导作用进一步增强；农贸市场的规范化、标准化、现代化程度明显提高；餐饮服务业持续发展，形成了适应不同消费层次的餐饮服务体系；社区便民服务体系也得到快速发展，农村消费网络不断完善。现代流通、金融保险、市场中介、养老托幼、家庭医疗、家庭教育、物业管理、保养维护等现代服务业兴起。
（五）特色产业和展会经济初显成效
依托玉树冬虫夏草特色资源，由28365365游戏和玉树州政府联合主办，自2014年开始，在玉树市已连续成功举办了两届中国·青海国际冬虫夏草暨藏医药展交会，其中2014年展交会达成签约总金额114.5万元。两届展会共支持专项资金210万元。展交会是玉树州灾后重建完成后举办的第一个重大经贸活动，为展示当地特色资源和优势产业、扩大内需和拉动消费、增加农牧民收入发挥了积极作用。
今年上半年玉树州消费品市场呈现稳中趋好的态势。1-6月全州实现社会消费品零售额4.53亿元，同比增长11.8%，高于全省平均增幅1.1个百分点，零售业实现销售额2.03亿元，增长8.7%；餐饮业完成营业收入2611万元，同比增长13%；住宿业完成营业收入1619.5万元，同比增长6%。
二、存在的主要问题
一是农牧区流通体系建设不完善。近几年来，随着“万村千乡市场工程”的实施，农牧区的消费环境得到初步改善。但总体上，农牧区商业网点少、业态单一，消费水平较低。2014年农牧民人均生活消费支出仅为3249.97元，远远低于全省平均水平，消费潜力还有很大空间。同时，玉树州纳入统计直报体系的企业只有1家，不能全面反映消费总体水平。二是综合物流设施较缺乏。目前，玉树州与产业配套的商贸流通业发展相对滞后，设施老化、物流工具和管理手段落后，缺乏仓储中心、配送中心、货运中心等多项功能为一体的综合物流设施。三是流通新型业态比重不高。流通业中传统的经营方式、业态仍居主导地位，现代百货店、大型专业店、大型综合超市、品牌专卖店等新兴业态所占比例较小，折扣店、仓储式会员店等新型业态发展缓慢。四是电子商务应用处于初始阶段。目前，全州商贸流通企业中只有1户企业正开展网页开发、上线工作。大部分企业对应用电子商务意识不强。五是加油站安全经营存在隐患。目前全州50%以上的加油站存在无报批手续、违规经营问题。
三、下一步工作措施
“十三五”期间，随着国家新一轮西部大开发、“一带一路”战略和支持藏区发展等重大政策的实施，为玉树商贸流通业发展带来重大发展机遇。规划到“十三五”末，以商贸服务业为主的第三产业在生产总值中的比重稳定在20%以上，社会消费品零售额年均增长12%。为实现上述目标，提出以下工作建议。
（一）推进市场流通体系转型升级
加强商贸流通基础设施建设，建设一批规模适当、功能齐全的流通基础设施，重点引导支持对生产、生活有引领作用的基础设施项目建设。支持冷链物流基础设施建设，立足现有基础着力培育专业第三方物流企业。支持建设公益性农产品市场。积极引进国内外大型流通企业和新型业态进驻，提升流通现代化水平。鼓励省内大中型流通企业经营网点向玉树城乡延伸和开展农超对接，健全农畜产品流通体系。实施连锁配送速递物流网络建设项目，合理布局物流节点，基本完善城乡流通网络。逐步以物流配送中心及专业市场为节点，依托专业物流公司和商贸连锁企业，建立城乡物流网络体系。积极推动零售、餐饮、洗染、家政等民生性服务企业深入社区开设连锁经营网点，进一步推动城市“早餐工程”建设和社区废旧物资回收体系建设。
（二）挖掘潜力扩大消费
一是扩大统计直报企业数量。在深入调研的基础上，将符合条件的企业纳入直报系统，准确反映社零状况；二是培育新型消费。大力促进文化、旅游、养老、健康等服务消费，鼓励发展特色餐饮、大众餐饮。三是支持开展形式多样的促销活动。引导当地商贸企业结合重大节庆开展打折让利、消费促进月等活动，扩大销售规模；四是组织开展“工业品下乡”。引导省内大中型及当地企业开展生活消费品及工业品下乡进村促消费活动。继续组织尼泊尔等周边国家特色产品赴玉树巡展，组织玉树特色产品参加省外“青海商品大集”活动。
（三）继续壮大特色商贸
大力培育当地市场流通主体，改造传统商贸业态，提升行业组织化水平。支持建立三江源民族商贸综合市场、畜产品深加工产业园、民族特色产品加工园、产业扶贫能力建设培训基地、产品企业孵化园以及物流园，以藏族特色产品为主，聚集多民族特色产品、工艺品、食品、中藏药材，打造三江源区最大的民族特色产品市场；以市场为导向，有效落实“小微企业”扶持政策，有针对性地树立起一批实体龙头企业，带动市场产业发展。重点培育扶持能够辐射带动相关产业的企业，并发展成商贸流通龙头企业，进一步壮大商贸流通业，服务全州，带动青南，吸引周边，让玉树真正成为青南和康区的商贸物流中心。
（四）着力打造商贸聚集区
加快以专业化市场各区域物流中心为主体的批发市场体系建设，加快零售业结构调整和技术进步；大力发展连锁业、电子商务和网上商城等新型零售业态，完善零售服务功能，促进传统流通业向现代流通业转变。重点建设新玉树综合商业区等市级商业中心，布局结古百货商城等重点商业市场，建设和改造康巴风情步行街等商业街区及社区商业和唐蕃古道民族用品交易市场等商贸交易市场。同时，协调当地商务、城建、工商、质检、消防等部门，开展加油站清理整顿工作，消除安全隐患。
（五）推进电子商务进农村工程
逐步将玉树各县纳入电子商务进农村示范项目，支持当地企业在第三方电子商务平台开设网上“玉树特色馆”，实现线上线下联动发展。引进和培育一批具有影响力的电子商务服务企业和本土骨干电子商务服务企业。加快玉树电子商务网络购物平台建设，鼓励当地企业组建本行业或跨行业商务服务平台，建立小商品、特色商品网上交易、部分特色商品网上定制等业务和产供销一体的农畜产品专业网络批发市场。完善电子商务物流配送聚集区、配送中心、末端网点城乡配送网络体系，结合上下游产品对接，鼓励州内企业开展和扩大配送业务，促进电子交易和实物配送融合发展。
（六）积极融入“一带一路”建设
充分利用玉树地理区位优势，把玉树市打造成为覆盖三江源地区、辐射四川、西藏毗邻地区的省级物流节点城市；组织当地特色产品企业参加国际国内大型展会，培育出口产品，发展对外贸易，拓展“一带一路”沿线国家市场；加快玉树国际商城建设，引导开展多双边国际文化经贸交流合作；逐步开放玉树支线机场为临时口岸，开辟国际（地区）航线，提升对外开放水平。
（七）加强商务业务理论知识培训
组织厅机关各业务处负责人赴玉树对相关部门、商贸流通企业有针对性地开展商务政策宣讲及业务理论知识培训，特别是对社会消费品零售额构成指标、限上限下企业纳入统计直报系统政策、电子商务新型模式应用等方面加大培训力度。同时利用28365365游戏举办的各类培训班之机，增加玉树州名额，采取双向挂职方式，提高当地商务干部和企业人员业务综合素质。
（李全弟、王忠文、汪生栋供稿）